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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布。意见出台的总体考虑是什么？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志。

　　问：“数据二十条”出台 的背景是什么 ？

　　答：数据作为新型生产要素 ，具有无形性、非消耗性等特点 ，可以接近零成本无限复制 ，对传统产权 、流通、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应 的生产关系，不断解放和发展数字生产力。按照党中央 、国务院决策部署 ，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条”，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研 ，并吸纳了各方面有关意见。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了“数据二十条”。

　　问：构建数据基础制度体系有哪些重大意义？

　　答：构建数据基础制度体系， 是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进 的标志性 、全局性、战略性举措 ，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济 ，应对科技革命和产业变革 ，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平 ，推动全民共享数字经济发展红利 ，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化 。

　　问：怎样理解“数据二十条” 的主要内容？

　　答：把握一条主线 。坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值 、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

　　构建四个制度 。建立保障权益 、合规使用的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架；建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度 ，从规则 、市场、生态 、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系 ；建立体现效率 、促进公平 的数据要素收益分配制度 ，在初次分配阶段，按照“谁投入 、谁贡献、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜 ，在二次分配、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战 ；建立安全可控、弹性包容 的数据要素治理制度，构建政府 、企业 、社会多方协同的治理模式。

　　推进四项措施。加强党对构建数据基础制度工作 的全面领导；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业 ；积极鼓励试验探索，支持浙江等地区和有条件 的行业、企业先行先试；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准。

　　问 ：“数据二十条”提出数据产权“三权分置” 的相关考虑是什么？

　　答 ：在数据生产、流通、使用等过程中 ，个人、企业 、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生 、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境 。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向 ，创新数据产权观念 ，淡化所有权 、强调使用权，聚焦数据使用权流通 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。

　　问 ：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑？

　　答 ：由于数据特性复杂，数据交易存在确权难 、定价难、互信难 、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则 、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　问：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排 ？

　　答 ：一是健全政策顶层设计 。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策 ，打造“1+N”数据基础制度体系。

　　二 是推进实施试点示范。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据 、企业数据 、个人数据合规高效流通使用，赋能实体经济发展。

　　三是培育数据要素市场。构建多层次、多元化数据要素市场生态体系，统筹数据交易市场建设 ，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离 。

　　四 是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台，推进数据要素领域创新平台布局 ，立体化推动“东数西算”工程 ，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系。

　　五是强化数据要素高质量供给 。健全完善公共数据授权运营机制 ，制定促进公共数据开发利用 的政策法规 ，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展 。完善政策工具箱 ，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型。

　　六是加强工作整体统筹力度。发挥数字经济发展部际联席会议作用，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整 ，推动数据基础制度体系不断丰富完善 。

刘鑫成被执行人后 ，法院可以采取哪些强制执行措施******

　　法治课｜刘鑫成被执行人后，法院可以采取哪些强制执行措施

　　1月12日 ，澎湃新闻(www.thepaper.cn)查询中国执行信息公开网获悉，刘鑫(现名刘暖曦)已被列为被执行人 ，执行标的719365元，由山东省青岛市城阳区人民法院执行，立案时间为2023年1月11日。

　　刘鑫被列为被执行人后，法院可以采取哪些执行措施？

　　根据民诉法规定 ，执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知 ，并可以立即采取强制执行措施。被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留 、提取被执行人应当履行义务部分的收入，有权查封、扣押、冻结 、拍卖 、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。

　　湖南金州律师事务所高级合伙人 、律师邢鑫向澎湃新闻介绍，在青岛城阳区法院执行立案，公开执行案件信息后 ，法官可操作法院执行网络查控系统 ，对刘鑫名下财产进行全面查控 ，比如银行存款、证券 、股权、不动产 、机动车辆 、保险理财等，然后根据查控结果分别处理。

　　邢鑫称，若刘鑫有银行存款 ，则可划拨到法院账户 ，以支付江秋莲 ，执行结案 ；若刘鑫没有足额银行存款，法官可根据网络查控查找到 的其他财产情况及申请人提供的财产线索，制定执行方案 。随后，制作裁定书 、协助执行通知书 ，要求相关单位协助查封 、扣押被执行人的不动产 、机动车辆、证券、股权、公积金等其他财产，并启动财产处置措施 。

　　若刘鑫成为被执行人后 ，未按执行通知书指定 的期间履行赔偿，还可能会被列为失信被执行人，俗称“老赖” ，受到更多限制 。

　　据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息 的若干规定》规定，被执行人未履行生效法律文书确定的义务 ，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单 ，依法对其进行信用惩戒 ：

　　(一)有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的 ；

　　(二)以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍 、抗拒执行 的 ；

　　(三)以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿 、转移财产等方法规避执行的；

　　(四)违反财产报告制度的 ；

　　(五)违反限制消费令 的 ；

　　(六)无正当理由拒不履行执行和解协议的。

　　若被执行人未按执行通知书指定 的期间履行生效法律文书确定的给付义务 ，已被纳入失信被执行人名单 ，法院将向失信被执行人发出限制消费令 。被执行人为自然人 的 ，被采取限制消费措施后 ，出行不得乘坐飞机高铁 ，不得在星级以上宾馆 、酒店等场所高消费 ，不得购买不动产，不得旅游度假等 。

　　澎湃新闻此前报道 ，2022年12月30日 ，江歌母亲江秋莲诉刘鑫生命权纠纷案二审宣判 ，维持一审判决 ，刘鑫赔偿江秋莲各项经济损失49.6万元、精神抚慰金20万元 ，并承担全部案件受理费 。

　　江秋莲代理律师黄乐平曾表示，依据法律规定 ，刘鑫应当在2023年1月9日(含当日)之前完成赔偿，否则江秋莲可在1月10日起两年内向一审法院提起强制执行申请 。

　　2023年1月2日 ，刘鑫在微博上发布文章并开通打赏，对于法院 的判罚，她称若有人愿意帮她 ，她会感谢并希望有机会报答。此事被认为 是刘鑫在众筹赔偿款 ，引发巨大争议 ，刘鑫 的微博账号随后被永久禁言，微博方面称，第一时间关闭了刘鑫微博账号 的打赏功能并限制其提现。

　　2023年1月10日，最后期限内未收到刘鑫赔付金 ，江秋莲随即向法院申请强制执行。（澎湃新闻记者 廖艳）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）